各科室:
为认真贯彻落实中央、省委、市委和市卫生局关于在全体党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的有关文件和会议精神,根据《周口市卫生局深入开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案》(周卫党〔2014〕6号)要求,结合工作实际,现就全院开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主要内容,以院领导班子、党员干部为重点,把贯彻落实中央“八项规定”精神作为切入点,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决卫生领域人民群众反映强烈的突出问题,使党员干部思想认识进一步深化,作风进一步转变,群众工作能力、服务人民健康能力进一步增强,党群、干群、医患关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步彰显。
二、基本原则
(一)坚持正面教育为主
围绕树立宗旨意识、群众观点开展学习教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员干部坚定理想信念,增强公仆意识,模范践行社会主义核心价值观。
(二)坚持批评和自我批评
敢于揭短亮丑,开展积极健康的思想斗争,着力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
(三)坚持群众参与
要开门搞活动,每个环节、每项工作都要请群众参与,让群众评判,受群众监督,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群关系上取得实效。
(四)坚持分类指导
在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时,鼓励探索创新,针对单位情况,找准需要解决的重点问题,提出适合自身特点的目标要求和办法措施。
(五)坚持领导带头
从院领导班子、领导干部做起,坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,使领导干部在党性党风锤炼中起到重要的引领作用。
三、目标任务
围绕保持党的先进性和纯洁性,进一步突出作风建设,大力弘扬焦裕禄精神。学习好、受教育,提高思想认识,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;促反思、促查摆、促整改,着力解决全市卫生领域影响和制约卫生事业科学发展、群众反映强烈的突出问题;推进我市医药卫生体制改革和卫生事业科学发展,为实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会提供健康保障。
(一)重点解决“四风”问题
1、反对形式主义。着重解决作风不实问题,主要是知行不一、不求实效,文山会海、花拳绣腿,贪图虚名、弄虚作假等,教育引导党员、干部端正学风,改进文风会风,在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则,真正把心思用在干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
2、反对官僚主义。着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题,主要是脱离实际、脱离群众,高高在上、漠视现实,唯我独尊、自我膨胀等,教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众,接地气、通下情,坚持民主集中制,改进调查研究,虚心向群众学习,真心对群众负责,热心为群众服务,诚心接受群众监督。
3、反对享乐主义。着重克服享乐思想和特权现象,主要是精神懈怠、不思进取,追名逐利、贪图享受,讲究排场、玩风盛行等,教育引导党员、干部牢记“两个务必”,克己奉公、勤政廉政,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
4、反对奢靡之风。着重狠刹挥霍享乐的不良风气,主要是铺张浪费、挥霍无度、劳民伤财、生活奢华,甚至以权谋私、腐化堕落等,教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。
(二)落实为民务实清廉要求
1、强化为民意识。通过开展教育实践活动,使全院广大党员干部进一步坚定理想信念,强化全心全意为人民健康服务的宗旨意识,增强“发展依靠群众,发展为了群众”的群众观点,坚持以人为本、人民至上,坚持立党为公、执政为民,坚持一切为了群众、一切依靠群众,坚持从群众中来、到群众中去,坚持深化医改、服务群众,自觉把提高人民健康水平、满足人民群众医疗卫生服务需求作为一切工作的出发点和落脚点,优化服务流程,落实便民措施,规范服务行为,让群众享受更加优质高效的医疗卫生服务。
2、推动务实发展。坚持求真务实、真抓实干,发扬理论联系实际之风;坚持问政于民、问需于民、问计于民,发扬密切联系群众之风;坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,大力发扬艰苦奋斗之风。进一步完善新型农村合作医疗制度、巩固国家基本药物制度、加快基本公共卫生服务均等化、积极推进基层医疗卫生服务体系建设,促进医改难题破解,推动卫生工作务实发展、科学发展。
3、树立清廉形象。深入贯彻落实国家卫计委《加强医疗卫生行风建设“九不准”》,树医疗卫生行业新风。深化卫生系统廉政风险防控工作,以制约和监督权力运行为核心,以岗位廉洁风险防控为基础,强化制度保障、建立长效机制,推进全院反腐倡廉建设和卫生行业作风建设,树立卫生行业清廉形象。
四、方法步骤
根据中央、省委、市委和市卫生局部署,第二批教育实践活动从2014年1月开始,2014年9月基本完成,大体安排8个月时间,具体到单位,开展活动的时间一般不少于3个月。整个活动采取统一部署、区分层次、梯次展开、压茬进行的办法,各个环节同步推进、贯穿始终。3月下旬,我院实践教育活动动员要完成。要着力做好“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个环节工作。
(一)学习教育、听取意见
时间安排:3月至6月。
重点内容:搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见,开展群众评价。
1、抓好学习教育。院领导班子不少于3天,党支部组织集中学习4次以上。运用中心组学习会专题学、主要领导辅导学、作风建设系列讲座讨论交流,组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,学习中央、省委、市委有关文件和领导讲话精神,以及《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》等必读书目。深入学习中共中央、国务院《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》和省政府《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见》等有关医改文件精神,认真学习《医疗机构从业人员行为规范》、《河南省医疗系统“以病人为中心”优质服务60条》。坚持“三学三思”,即通过个人自学、专家导学、集中研学,深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重。
深化“讲作”活动,强化“一把手”在教育实践活动中的表率作用,进一步丰富“讲党性重品行作表率谋发展”活动内容和载体。以“弘扬焦裕禄精神,做为民务实清廉表率”为主题,通过学习焦裕禄先进事迹读物、观看有关电影电视片和戏剧、举办专题座谈交流,引导党员干部尤其是党员领导干部结合卫生工作实际,深入开展“六问六带头”活动,做转变工作作风、密切联系群众的表率。号召全市卫生系统广大职工向全国纪检监察系统先进工作者标兵杨正超、“医德之星”张军堂、“全国卫生系统先进集体”郸城县卫生监督所学习,在全市开展“优秀医生、优秀护士”和“最美乡村医生”评选活动,用身边的典型事例、典型人物开展示范教育活动,对全体党员进行理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,让全体党员普遍受到教育,从而对照典型找差距、学习先进求作为。
时间:3月至6月,责任单位为院党支部。
2、深入调查研究。围绕作风方面存在的突出问题,坚持以“下基层听民声解难题办实事”活动为载体,在做好领导干部联系点的基础上,围绕基层医改、新农合保障、重大疾病防治、妇幼保健、基本药物制度、医疗服务、项目建设、人才培养和医学科技创新等重点卫生工作,大兴调查研究之风,积极开展“走群众路线、求医改良方、破发展难题”系列调研活动。结合调研情况,积极参与“医院管理提升年”、“卫生项目建设年”、大型义诊、艾滋病帮扶、城乡对口支援、新农合跨区域直补,“五进”(进农村、进机关、进学校、进党校、进社区)和卫生科技知识下基层等活动,真正为基层办实事、办好事。院领导班子成员要分别对口联系一个基层单位。重点要“问清群众最困难的是什么、问清群众最不满意的是什么、问清群众最希望解决的问题是什么”。调研结束后,主要领导和领导班子要分别形成专题调研报告。基层党组织也要以适当形式组织调研、查找问题。
时间:3月至4月,责任单位为院党支部。
3、广泛听取群众意见。重点围绕政风行风建设、卫生工作发展形势、职责内容和特点规律,通过发放征求意见表、设立意见箱或热线电话、召开座谈会、个别访谈、入户走访等形式,广泛征求本单位职工、患者或服务对象、相关单位、社会群众等,对领导班子和班子成员的意见建议,切实做到“问政于民、问需于民、问计于民”,加快行业作风转变,促进医改难题破解。对各方面提出的意见建议要汇总分类,提交领导班子、班子成员和有关方面,并注意跟踪问效。
时间:3月至6月,责任单位为院党支部。
4、开展群众评价。要围绕领导班子和党员领导干部的作风现状,邀请基层单位、服务对象和群众代表到单位开展一次群众评价,了解掌握群众对本单位作风现状的满意度,促使党员干部深刻反思,提升对改进作风重要性的认识。要形成群众评价报告,报送局督导组和局教育实践活动领导小组办公室,评价结果要在单位内部中公开。
时间:4月中上旬,责任单位为院党支部。
(二)查摆问题、开展批评
时间安排:3月至6月。
重点内容:以对照党章、廉政准则、改进作风、群众期盼、先进典型为重点,围绕为民务实清廉要求,认真查摆“四风”方面的问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评,组织开展群众评议。
1、找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央“八项规定”、省委“20条意见”及市委“实施意见”,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,对照理论理想、党章党纪、民心民声、革命先辈和先进典型“五面镜子”,找准查实“四风”方面存在的突出问题。注重深入查找“四风”问题的个性特征,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查。
时间:3月至6月 责任单位院党支部。
2、撰写对照检查材料。根据征求到的意见,院班子及其成员,对照为民务实清廉要求,结合本职工作,认真开展对照检查和自我剖析,重点查找存在的问题,剖析思想根源和深层次原因,形成对照检查材料。对照检查材料应包括“个人作风建设基本情况”、“存在的主要问题”、“原因分析”、“努力方向和改进措施”四部分,重点在后三个部分。要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,要紧密联系思想和工作实际,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源,明确努力方向和整改措施,确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。班子成员必须自己动手撰写,并报本级党组织主要负责同志和督导组审阅,发现问题及时提醒。
时间:5月上旬 责任单位院党支部。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。主要负责同志带头开展批评和自我批评,班子成员之间要进行相互批评。发言要严肃认真,实事求是,触及思想和灵魂,正视矛盾和问题,既“红红脸、出出汗、杀杀菌、排排毒”,又明确整改方向。做到“三讲三不讲”,即:讲原则不讲关系,讲真话不讲套话,讲要害不讲枝节,真正抛开面子、动真碰硬,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题,做到严肃认真、实事求是、民主团结。邀请局党组成员要参加单位的民主生活会,了解开展批评和自我批评的情况,对会议进行评价。党支部要按照有关要求,开好专题组织生活会,每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会。
时间:5月中下旬,责任单位院党支部。
4、开展群众评议。组织党员干部、基层单位、服务对象和群众代表,对查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议,促使查摆工作深入彻底,真正做到“洗洗澡、治治病”。要形成群众评议报告,报送局督导组和局教育实践活动领导小组办公室,评议结果向机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表公开。
时间安排在6月,责任单位为院党支部。
(三)整改落实、建章立制
时间安排:3月至6月。
重点内容:制定和落实整改措施。对突出问题,进行集中治理;开展群众评判,检验活动成效。
1、制定整改方案。由一把手负总责,班子成员分工抓落实。针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和政策建议以及上级督导组的意见建议等,制定完善本级领导班子的整改方案,列出整改任务书、时间表,明确整改目标、任务、措施、责任人,并在一定范围内公示。要结合整改,集中处理一批群众反映强烈的突出问题,抓好立行立改事项,修订完善一批建设性制度,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化;抓一批群体性信访案件,重点解决群众反应强烈的热点难点问题;抓一批重大专题,有效解决制约卫生事业科学发展的瓶颈性问题;抓一批促进改革发展的大事要事,着力解决群众“看病难、看病贵”问题。
时间:6月,责任单位院党支部。
2、开展专项治理。不折不扣落实市委确定的专项整治任务。要按照整改方案部署,开展集中整治,逐项抓好整改落实。深化“作风转变暨环境创优活动”,围绕转作风、刹“四风”,解决“慵懒散浮慢”和“躁假浅怨混”等问题,精简会议活动、文件简报,清理评比表彰和达标活动;坚决整治推诿扯皮、效率低下问题;专项治理消极应付、不作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。专项治理医疗机构医务人员态度冷漠、慢推拖磨、小病大治、收取红包等问题,专项治理医疗机构套取新农合资金、超范围执业、使用非卫技人员等医疗行业中的突出问题,开展打击非法行医、整顿医疗市场秩序专项行动。充分运用公开、暗访、问责“三个法宝”,加大正风肃纪力度。加强领导班子建设和严格教育管理干部,对软、懒、散的党员干部进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部,要进行组织调整。对在活动中顶风违纪、严重侵害群众利益的违法违纪问题,加大查处曝光力度。对长期不起作用甚至起副作用的党员,进行严肃教育;不合格的要严肃党纪,给予组织处理。
时间:6月,责任单位院党支部。
3、加强制度建设。注重总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法,建立健全各项制度,抓好落实。组织力量对现行制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,抓紧修订完善。建立健全厉行节约、制止浪费制度,完善公务接待管理规定,完善公务用车配备使用管理办法,完善因公出国(境)管理规定,完善会议、培训、活动经费管理办法,建立健全公务支出、公款消费等方面的财务审计制度,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。同时,紧紧围绕卫生中心工作和我市卫生事业科学发展,抓实抓好基层医改、新农合制度建设和新农合按病种付费、新农合住院病人“先看病、后付费”等支付制度改革等重大专题和大事要事,以教育实践活动的实际成效回应群众诉求和期盼。
时间:3月至6月,责任单位院党支部。
4、开展群众评判。教育实践活动基本结束时,要围绕教育实践活动整改落实效果,组织本单位党员、干部和基层单位、服务对象、群众代表开展一次群众满意程度调查,对活动效果进行群众评判,促使整改工作扎实有效,切实解决实际问题。单位要形成群众评判报告,报送局督导组和局教育实践活动领导小组办公室,评判结果要在单位内部公开。
时间安排在6月,责任单位为院党支部。
“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个环节紧密相连,同步推进。活动中,要坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,使各个环节的工作有效衔接、相互贯通,推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式推进。
五、组织领导
(一)健全组织领导
教育实践活动在局党组领导下开展。成立市妇幼保健院党的群众路线教育实践活动领导小组,院长李凤启同志担任组长,其他班子成员任副组长。领导小组下设办公室,负责领导小组的日常工作。院党支部是活动的责任主体,主要负责同志是第一责任人,要成立相应的活动领导机构和工作机构。院办、人事、宣传等有关职能部门密切配合,形成合力。认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实,人事部门要加强沟通协调,主动掌握各级领导班子、领导干部、党员干部情况,从严教育管理党员、干部,树立正确用人导向。
(二)强化全程督导
切实把“规定动作”做到位,又要注重分类指导,鼓励督导探索符合实际、富有特色的“自选动作”,确保中央、省委、市委和市卫生局党组各项部署落到实处。
(三)坚持领导带头
单位党支部、领导班子及成员带头开展教育实践活动,带头参加组织关系所在党支部的主题学习讨论、支部组织生活会,带头深入基层群众调查研究,广泛听取意见建议。召开领导班子专题民主生活会,带头查摆问题,围绕加强作风建设、发挥表率作用进行反思和剖析,自己动手撰写对照检查材料,深入开展批评与自我批评,并研究提出进一步加强作风建设的措施。
(四)加强宣传引导
充分利用局网站、简报、学习园地等宣传阵地,开设教育实践活动专栏,大力宣传开展教育实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。加强正面宣传和引导,传递正能量,同时坚持开门搞活动,充分发扬民主,实事求是,畅通群众参与和监督渠道,营造良好氛围。大力宣传卫生系统践行群众路线、忠实为民服务的先进典型,充分反映单位教育实践活动的进展和成效。
(五)坚持统筹兼顾。
统筹推进教育实践活动和我院全局工作,妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项卫生工作的关系,促进教育实践活动与推进“四制”工作法、抢抓机遇、稳中求进、改革创新、创先争优等紧密结合,与“讲作”“转创”“下基层”三项活动相结合,与深化医药卫生体制改革相结合,与推动卫生事业健康持续发展相结合,使教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进,以教育实践活动的新成效开创卫生工作新局面、打造卫生行业新形象。
2014年3月17日